陳永清：持續加強地下水汙染協同防治

地下水是重要的飲用水水源和（hé）戰略資（zī）源，是生（shēng）態環境係統的重要組成部分，其質量狀況關（guān）係到2035年生態環境持續改善和建成美麗（lì）中國的目標實現。近年來，我國地（dì）下水生態環境保護工作穩步（bù）推進，先後出台《水汙（wū）染防治行（háng）動計劃》《地（dì）下水汙染防治實施方案》等（děng）係列政策文件，初步建立地下水汙染防治體係，加強地下水環境（jìng）“雙源”（地下水型（xíng）飲用水水源（yuán）和地下水汙染源）監管，推動源頭防治協同增（zēng）效，地下水汙染加劇趨勢得到初步遏製。

但是，我國地下水生態環境保護整體基礎薄弱，局（jú）部（bù）區域的（de）地下水汙染問題仍較突出。部（bù）分汙染源周邊地下水存（cún）在特征汙染物超標，呈點狀（zhuàng）累積趨勢，有些甚至存在向區域擴散的風險（xiǎn）；地下水型飲用水水（shuǐ）源水質未得（dé）到全麵保障，部分縣級及以上地下水（shuǐ）型飲（yǐn）用水水源水質不達（dá）標，部分水源補給區仍（réng）存在地下水汙染風險（xiǎn）。

11月2日，中共中央、國務院印發《關於深入打好汙染防（fáng）治攻堅戰的意見》（以（yǐ）下簡稱《意見》），提出“強化地下水汙染協同防治”。對新時（shí）期地下水汙染防治工作（zuò）作出總體部署，充分體現了黨中央、國務院解決新發展階段生態環境領域深（shēn）層次問題的決心（xīn）信心。

堅持問題導向，在不斷摸清地下水（shuǐ）環境底數的基礎上，強化推進（jìn）“雙源”管理體係建設。《意見》提（tí）出，“持續開展地（dì）下水環境狀況調查評估”。應針對化學品（pǐn）生產企業（yè）及（jí）工業集聚區、尾（wěi）礦（kuàng）庫、危險廢物處置（zhì）場、垃圾填埋場、礦山開采區等地下水重點汙染源和地下水（shuǐ）型飲用水水源，按年度分批實施調查評（píng）估工作。到2025年，基本查清地下水重點汙染源及周邊（biān）的地下水環境狀況。針對地下水型飲（yǐn）用水水源保護（hù），《意見》要求“劃定地下水型飲用水水源補（bǔ）給區並強化保護措施”。要在持續完善水源地（dì）規（guī）範化建設的基（jī）礎上，研究建立地下水型飲用水水源補給區劃（huá）定技（jì）術方法，推進縣級及以上城市淺層地下（xià）水型飲用水重要水（shuǐ）源補給區劃定，不斷篩查可能存在的汙染風險因素並（bìng）采取相應的風險防範措施，全（quán）麵係統保障地下水型飲用（yòng）水水源水質安（ān）全。針對（duì）地下水汙染源，《意見》要求（qiú）“開展（zhǎn）地下水汙染防治重點區劃定及汙染風險管控”。應明確地下水環境監管重點區域（yù），鼓勵（lì）地級及以上城市開展地下水汙染防治重點區劃定，並強化地下水汙（wū）染（rǎn）防治重（chóng）點區內高風險行業的環境準入和環境監（jiān）管，研究確立地下水汙染防治重點排汙單位名錄等，加（jiā）強源頭預防和風險管控，確保地下水汙染風（fēng）險得到有效控製（zhì）。

堅持係統治（zhì）理（lǐ），充分考慮地下水與地表（biǎo）水、土壤（rǎng）等要素（sù）的協同效應，突出水土（tǔ）協（xié）同和綜合防治。《意見》強調，“實施水（shuǐ）土環境風險協同防治（zhì）”。要（yào）打通“地上地下”，統籌開展土壤和地下水環境（jìng）調查和風險評估。土壤汙（wū）染狀況調查報告、土壤汙染風險管控或修複方案等應依法包括地下水相關內容，存在（zài）地下水汙染的，要協同推進土（tǔ）壤和地下水汙染風險管控與修複。地下水與地表水聯係緊密，需協同防治、綜合治理（lǐ）。《意見》指出“在地表水（shuǐ）、地下水交互密（mì）切的（de）典型地區開展（zhǎn）汙染綜合防治試點”。要加（jiā）強（qiáng）地表水和地下水汙染協同（tóng）防治，著力減少（shǎo）重汙（wū）染河段側滲和垂（chuí）直補給對地下水汙染（rǎn），確保傍河水（shuǐ）源地水質安全。鼓勵在長三角、珠三角等地下水賦存（cún）豐富（fù）、地表水係發達、區域開（kāi）發強度大、敏感點多且集中（zhōng）的地（dì）區，探索水土共治模式。

堅持以點帶（dài）麵，強（qiáng）化監測評價和試點探索（suǒ），全麵推動和指導地下水汙染防治工作。《意見（jiàn）》明確“健全分級分類的地下水環境（jìng）監測評（píng）價（jià）體係（xì）”。應不斷完善以飲用水水源和國家重（chóng）點生態功能區保護、地（dì）下（xià）水汙染防控為重點的地下水環境質量監測（cè）網絡。國家和地方分級建設，重點關注國家重大（dà）戰略區、國家重點生態（tài）功能區、地下水型飲用水源、城（chéng）市建成區、化工石化類（lèi）工業聚集（jí）區和礦山開采區等。產業園區及相關企業，依法落實自行監測職責。逐步形成（chéng）地下水環境保護和汙染防控相結（jié）合的（de）監測評價體（tǐ）係，推動地方不斷聚焦重點（diǎn）區域和重（chóng）點領域，強化地下水汙染（rǎn）防治。針對國家地下水環境質量考核（hé）點位，分析地下水環境質量狀況，非地質背景導致未達到水質目（mù）標要求的，因地製（zhì）宜製定地下水（shuǐ）環境質量達標或保持方（fāng）案，保障地下（xià）水質（zhì）量目標。要推進地下水汙染防治綜合試點，通過選擇若幹典（diǎn）型地級（jí）市（shì），實施（shī）地下水汙染防治試驗區建設，綜合（hé）試（shì）點地下水型飲用水水源補給區保護、地下水汙染防治重點區管理、地（dì）下水汙染（rǎn）防治重點排汙單（dān）位名錄（lù）建立、水（shuǐ）土環境及（jí）地表水地下水汙染協同防治等，因地製宜開展典型環境問題監管，探索創新地下水生態（tài）環境管理製度和經濟政策（cè），形成可複製、可推廣的治（zhì）理（lǐ）模式，提高地下水環境治理體（tǐ）係和治（zhì）理能力現代化水平。

《意見》要求強化地下水型（xíng）飲用水水源補給區和地下水汙染防治重（chóng）點區監管，持（chí）續推進（jìn）基礎調查評估，健全監（jiān）測評價，逐步夯實“雙源”監管（guǎn）體係（xì），不斷加大水土協同防（fáng）治，通（tōng）過試驗區綜合試點，積極探索適合（hé）不同（tóng）條件的地下水環境管理模式，將有力推動我國“十四五”地下水生態環（huán）境保護事（shì）業呈現跨越式發展。

作（zuò）者係生態環境部土壤生態環境司（sī）副司長  來自：水（shuǐ）世界網