中國近年來汙水處理（lǐ）政策（cè）規劃（huá）解讀（dú）

一、“水十條”開啟綜合化水治理時代

      2015年，《水汙染防治行動計（jì）劃（huá） 》（“水十條”）的出台標誌著我國水環境治理（lǐ）進入新階段。水治理將從汙水治理（lǐ）和截汙管網等末端層麵的“點源汙染”延伸到源頭控製、過程阻（zǔ）斷以及末端治理等全過程“麵源（yuán）汙染”，涉及治理、修複以及生態景觀等多個（gè）環節。2017 年水治理各個細分領域的細則（zé）逐步出台（tái），對於（yú）汙水治理、黑臭水體治理、海綿城市建（jiàn）設等細分領域提出具體要求。

資料來源：《水汙染防治行動計劃（huá）》《關於推進海綿（mián）城市（shì）建（jiàn）設的指導（dǎo）意見》

二、農村環（huán）境綜合整治加速推（tuī）進

      2017年2月生態環境部聯合財政部印發《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》，明確表（biǎo）示“到（dào）2020年，新增完成環境綜合整（zhěng）治的建製村13萬個（gè）”，累計（jì）達到全國建製村總數的三分之一以上。經過整治的村莊，生活汙水處理率要≥60%。2015年底，中央財政累計安排農村環保專項基金315億元，支（zhī）持全國7.8萬（wàn）個建製村開展環境綜合整治。同時（shí），規劃（huá）也（yě）明確表（biǎo）示，在未來要加大財政資金投入，加（jiā）大涉農資金整（zhěng）合力度，集中投入農村環境綜合整治項目中。

三、城市黑臭水體綜（zōng）合（hé）整治刻不容緩

      根據《“十三（sān）五”全國城鎮（zhèn）汙水處理及（jí）再生利用設施建設規劃》，“十（shí）三五”期間全國城市黑出水體整治數量為2,032個，長度5,882公裏，截至2019年3月，城市黑臭水體認定個數已達（dá）到（dào）2100個。

      規劃提出：到2020年底，實現城鎮汙水處理設施全覆蓋，地級（jí）以上城市建（jiàn）成區黑臭（chòu）水體均控製在10%以內、城（chéng）市汙泥無害化處置率達到75%，城市和縣城（chéng）再生水利用率進一步提高。

四、大（dà）力推進海綿城市建設

      國務院辦公（gōng）廳於2015年發（fā）布《關於推（tuī）進海綿城市建設的指導意見》，通過（guò）海綿城市建設，將70%的降雨就地（dì）消納和利用。到2020年，城市建（jiàn）成區20%以（yǐ）上的麵積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的麵（miàn）積達到（dào）目（mù）標要（yào）求。

五、重點流域治（zhì）理任重（chóng）道遠

“水十條”提出，到2020年，長江、黃河、珠江、鬆花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良（達到或優於III類）比例達到70%以上。到2030年，全國（guó）七大重點流域水質優良比（bǐ）例總體達到75%以上。2017年七大流域和浙（zhè）閩片河（hé）流、西北諸河、西南諸河水質優良比（bǐ）例達到67.9%，劣V類占8.3%，西北諸河和西南諸（zhū）河水質為優，浙閩片河流、長江和珠江流域水質為良好，黃河、鬆花江、淮河和遼河流域為輕度汙染，海河流域為中度（dù）汙染。

      責任（rèn）難以落實，一直（zhí）是流域治理的一大難題。2016年12月（yuè）‚全麵推進（jìn）河長製，在省、市、縣、鄉設立（lì）了四級河（hé）長體係（xì），將（jiāng）河流水環境保護責任（rèn）落（luò）實到個人，中央明確（què）表示（shì）到2018年底‚河長製要在（zài）我國全麵建立。2018年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於在湖泊實施湖長製的指導意見》，要求到2018年底前在湖泊全麵建立湖長製。2017年10月，生態環境部聯合發改委、水利部共同發布了（le）《重點流域（yù）水汙染防治（zhì）規劃（2016-2020年）》，將流域水生態保護作為五大重點治理方向（xiàng）之一，初步建立了重點流域水汙染防治中央（yāng）項目儲備庫，匡算投資約7000億元。

六、水環（huán）境治理得到政府的高度重視和政策傾斜

      近年來，政府對（duì）環保的重視程度不斷（duàn）增加，出台（tái）了諸（zhū）多（duō）支（zhī）持性的產業政策，對環保行業的發展（zhǎn）起到了至關重要的推動作（zuò）用。水環境治理及汙水處理市場需求廣（guǎng）闊，得到了（le）政府的高度重視和政策傾斜：

一是（shì）規模增長方麵，根據《“十三五”期間全國城鎮汙水處理規劃及（jí）再（zài）生利用設施建設規劃》等政策（cè）法規，到（dào）2020年我國將實現汙水處理（lǐ）設施全覆蓋，城市汙水處理率達到90%，縣城不低於85%；新增汙水管網12.59萬千（qiān）米，城鎮新增汙水處理設施規（guī）模5,022萬立方米/日（rì），提標改造城鎮汙水（shuǐ）處理設施規模4,220萬（wàn）立方（fāng）米/日（rì）。

      二（èr）是提質（zhì）增效方麵，“十三五”規劃以及《水汙染防治計劃（huá）》均提（tí）出全麵實現敏感區域及建成區（qū）水體水質達（dá）到地表水Ⅳ類標準，新建汙水處理設施出水水質達到一級A排（pái）放（fàng）標準或再生利用要求；2018年（nián）以來，生態環（huán）境部發布（bù）的《排汙許可管理辦法（試行）》和關於印發《生態環境部貫徹落實<全國人民代表大會常務委員會關於全麵加強生態（tài）環境保護依法推動打好汙染防（fáng）治攻（gōng）堅戰的決議>實施方案》的通知，進一步明確了汙（wū）水排放和環境整治等（děng）方麵的整治（zhì）力度。

七、四類城市（shì）管網及汙水處理可（kě）獲資金補助

      2019年7月，財政部（bù）印發的（de）《城市管（guǎn）網及汙水處理補助資金管理辦法》明確，補助資金用於支持海綿城市（shì）建設試點、地下（xià）綜合管廊建設試（shì）點（diǎn）、城市黑臭水體治理示範、中西部地區城鎮汙水（shuǐ）處理（lǐ）提質增效等四類項目，資金整（zhěng）體實施期限不（bú）超過5年，根據不同支持事項采取不同方式進（jìn）行分配。

      根據《辦法》，補助資金實行專款專用。海（hǎi）綿城市、地下綜合管廊（láng）建設試點，按照既定補貼標準對試點城市給予定額補助。黑（hēi）臭水體治理示範通過競爭性評審等方式確定示範城市，中央財政對入圍（wéi）城市（shì）給予定額補助，不同批次補助標準分別為6億元、4億（yì）元、3億元。中西部城鎮汙水處理提質增效根據住房和城鄉建設部組織中西部省份上報確定的3年建設任務投資額，按因素法分配資金，並按照相同投資額（é）中西部0.7∶1的比例，對西部地區（qū）給予傾（qīng）斜。

八（bā）、其（qí）他汙水處理支持政策梳理

      根據目前我國汙水處理現狀，結合“十二五”時期我國水汙染治理的成果及“十三五”規劃，政府先（xiān）後出台多項政策以支（zhī）持水治理的發展。

1、《水汙（wū）染防治行動計劃》（國發[2015]17號，又稱（chēng）“水十（shí）條”）

      國務院於2015年（nián）4月2日印發的《水汙染防治行動（dòng）計劃》（國發[2015]17號，又稱“水十條”）提出（chū），現有城（chéng）鎮（zhèn）汙水處理設施，要因地製宜進行改造，2020年（nián）底前達到相應（yīng）排放標（biāo）準或再生利用要求，全國所有（yǒu）縣城和重（chóng）點（diǎn）鎮具備汙水收集處（chù）理能力，縣（xiàn）城、城市汙水處理率分別（bié）達到85%、95%左右。根據國家環保部（bù）環境規劃院、國家信息中心的分析預測，“十三五”期間我國廢水治理投入將達到13,992億元。

2、《“十三（sān）五”生態環境（jìng）保護規劃》

      2016年12月，國務院印發《“十三五”生態環境保護規劃》，指出“加快完善城鎮汙水處理係統。全（quán）麵加強城鎮汙水處理及配套管網建設，加大雨汙分流、清汙混流汙（wū）水管網改造，優先推進城中村、老舊城區和（hé）城鄉結合部汙（wū）水截流（liú）、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現象。到2020年，全國所有（yǒu）縣城和重點鎮具備汙水收集處理能力，城市和縣城汙水處理率（lǜ）分別達到95%和85%左右（yòu），地級（jí）及以上城市建成區基本實現汙水全收集、全處理。”

3、《“十（shí）三五”全國城鎮汙水處理及再（zài）生利（lì）用設施建設規劃》

      2017年2月，國家發展改革委發布《“十三五”全（quán）國城鎮汙水處理及再生利（lì）用設施（shī）建設（shè）規劃》提出：

      （1）城鄉汙水處理方麵：到2020年底，我國將實現城鎮汙水處理設施全覆（fù）蓋，城（chéng）市汙水處理率達（dá）到95%。地級及（jí）以上城市建成區（qū）基本實現（xiàn）汙水全收集、全處（chù）理；縣城不低於85%，其中東（dōng）部地區力爭達到90%；建製鎮達到（dào）70%，其中中西部地區力爭達到（dào）50%；京津冀、長三角、珠三角（jiǎo）等區域提前一年完成。

      （2）黑（hēi）臭水體治（zhì）理方麵：到2020年底，地級及以上（shàng）城市建成區黑臭水體均控製在10%以內。直轄市、省會城市、計劃（huá）單列市建成區要於（yú）2017年底前基本消（xiāo）除黑臭水體。

      （3）汙泥處置方麵（miàn）：到2020年（nián）底，地級及以上城市汙泥無（wú）害化處置率達（dá）到90%，其他城市達到75%；縣城（chéng）力（lì）爭（zhēng）達到60%；重點鎮提高5個百分點，初步實現建製鎮（zhèn）汙泥統籌集中處理處置。

      （4）再生水利用方麵：到2020年底，城市和（hé）縣城再生（shēng）水利用率進一步提高（gāo）。京津冀地區（qū）不（bú）低於30%，缺（quē）水（shuǐ）城市再生水利用（yòng）率（lǜ）不低於20%，其他城市和縣城（chéng）力爭達到（dào）15%。

      （5）汙水管網建設 “十三五”期間規劃新增汙水管網12.59萬公裏（lǐ），老舊汙（wū）水（shuǐ）管網改造2.77萬公裏，合流製管（guǎn）網改造（zào）2.88萬公裏，新增汙水處理設施規模5022萬（wàn）立方米/日（rì），提標改造汙水處理設施規模4220萬立方米/日（rì），初步形成全國統一、全麵覆蓋（gài）的城鎮排水與汙水處理監管體係。

4、《重點流域水汙染防治規劃（2016-2020年）》

      2017年8月，國務院（yuàn）正式批複（fù）《重點流域（yù）水（shuǐ）汙染防治規（guī）劃（2016-2020年（nián））》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確流（liú）域分區、分級、分類管理的差異化要求，整體優化部署流域環境綜合治理，為各地水汙染防治工作提供了指南，對於促進《水十條》實施（shī），把水汙染防治融（róng）入新時（shí）代中國特色社會主義工作大局，改善（shàn）環境質量、確保環（huán）境安全（quán）、促進轉型發展，夯實全麵（miàn）建（jiàn）成小康社會的水環境基礎具（jù）有十分重要的意義。

5、《關於全（quán）麵加強生（shēng）態環境保護，堅決打好汙染防（fáng）治攻堅戰的意見》

      2018年6月，中共中央、國務院聯合發布《關於全麵加強生態環（huán）境保護，堅決打（dǎ）好汙（wū）染防治攻堅戰的意見（jiàn）》，指出：打（dǎ）好水源地保護攻堅（jiān）戰；打好城市黑臭水體治（zhì）理攻堅戰（zhàn）；打好（hǎo）長江保護修複攻堅戰；打（dǎ）好渤海綜合治理攻堅戰；打好農業農村汙染治理攻堅戰。

6、《國務院辦公（gōng）廳關於（yú）保（bǎo）持基礎（chǔ）設施領域補短板力度的指導意見》

      2018年10月，國務（wù）院辦（bàn）公廳發布《國務院辦（bàn）公廳關於保持基礎設施領（lǐng）域補短板力度的指導意見》，指出：促（cù）進農村（cūn）生活垃圾和汙（wū）水處理設施建設；支持城鎮生活汙水、生活垃（lā）圾、危險廢物處理設施建設，加快黑臭水體治理；支持重點流域水環境（jìng）綜合（hé）治（zhì）理；規範（fàn）有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目。各項政策（cè）出台為汙水處理行業帶（dài）來了新的發展機遇，未來我國汙水處理行業將蓬勃發展。

7、《城鎮汙水處理提質增效三年行動方案（2019—2021年）》

      2019年（nián）5月，住房和城（chéng）鄉建設部、生態環境部、發展改革委聯（lián）合發布《城（chéng）鎮（zhèn）汙（wū）水處理提質增效三年行動方案（2019—2021年）》，主要目標是“經過3年努力，地級及以上城市建（jiàn）成區基本無生活汙水直排口，基本消除城中村、老舊城區和（hé）城鄉結合部生活汙水收集處理設施空白區，基本消除黑臭水體，城市生活汙水（shuǐ）集中收集效（xiào）能顯著提高。”