打通汙水處理“經脈”難在哪兒

打通汙水處理“經脈”難在哪兒

無論主動還（hái）是被動，汙水管網（wǎng）都麵臨（lín）著摁下“快進鍵”的命運。

　　因（yīn）為，水環境治理監管加劇，水生（shēng）態修複不斷升溫，讓汙水處理廠迎（yíng）來一（yī）場力度（dù）空前（qián）的提質增效熱潮。一葉落知秋，最先感受到行業升（shēng）級改造（zào）的莫過於這項被業界視作“隱秘而（ér）偉大”的民生工程。

　　都是管網“惹的禍”

　　“黑臭在水裏（lǐ），源（yuán）頭在岸上，關鍵（jiàn）在排口，核心在管網。”

　　與汙水處理廠提質增效相比，汙水管網是更難啃的硬骨頭。由於地下管（guǎn）網看不見、摸不著（zhe），加上過去建設理念是重（chóng）地上輕地下，導致地下管網（wǎng）問（wèn）題頻出（chū）。有的汙水處（chù）理設施雖已建成，但由於收集管網建設遲遲跟不上，設施“曬太陽”的案例也時有發生。《中國水務行業（yè）市場分析報告》數據顯示，我國部分省（shěng）份縣城汙水廠的負荷率還不足60%(注：運行（háng）負荷率=每日實際進水量/每（měi）日（rì）設計處理量)。

　　這與當地汙水處理廠管網建設存在（zài）欠賬有相（xiàng）當大的關係。另一組公開數據（jù）顯示，目前我國汙水處理廠雖然已經超過4800座，但是進水濃度逐年下降，其中約（yuē）有1000座進水COD甚至在150mg/L以下。敷設在地（dì）下水位以下的排水管道（dào），地下水進（jìn）入汙水管網，擠占了汙水管網的輸送（sòng）容量，降低了汙水處理廠的進水濃度。尤其在處於豐水期的南方地區，大量的雨水、河水進入（rù）汙水處理係統，實際汙水處理設施的負荷率可能更低。

　　這意味著原本應該發揮（huī）治汙效果（guǒ）的汙水處理廠，處理的大量汙水可能是經過大比例稀釋以（yǐ）後的汙水，如河水、地下水、山泉水等和汙水混在一起進入了汙水處理廠。中規院(北京)規劃設計公司生態市政（zhèng）院院長王家卓曾指出，過去（qù）對管網建設的不重（chóng）視、規劃設計不夠科學、管網材料質量（liàng）不合格等，都是導致COD濃度越來越低的原因。

　　一（yī）場頂層設計帶來（lái）的革新

　　亦（yì）如業界所言，“管網不治理、一切都白搭。”

　　汙水處理廠進水濃度關鍵在於管網質量，但眾多城市汙水處理規劃（huá）設計普（pǔ）遍存在“重廠輕網（wǎng）”現（xiàn）象（xiàng）。汙水管網一般（bān）分布在地下，屬於地下的設施，然而在我國汙水廠沒有對汙水管網進行管理之前，汙水管網（wǎng）的管理企業並沒有對這些設施進行相關的維護。加之“有些地方豎（shù）向（xiàng）控製問題突出，管網高度相差一兩米（mǐ），根本接不上，也就收集不（bú）到汙水（shuǐ）。”更為嚴峻的是，這（zhè）種情況在我國十分普遍。

　　“水多的地方沒管網，有管網的地方又沒有水（shuǐ），都是我們時常遇到的大（dà）問題。”一位業界資（zī）深人士坦言道。而在管網（wǎng）設計過程中，雖然進行了汙水管網總體的（de）規劃，但是由於成本、資金方麵的考慮（lǜ）不足，因此常常導致成（chéng）本增加、資（zī）金流失等問（wèn）題。管網的錯接、混接也是大問題。即使有主幹管，但缺乏來（lái）自各（gè）生活小（xiǎo）區或工業區的支管（guǎn）和“毛（máo）細血管”配套（tào），汙水依（yī）然無法通過管網收集。

　　管網“頑疾”到了不（bú）得不治（zhì）的時候。在2019年5月三部委聯合印發的《城鎮汙水處理提質增效三年行動（dòng）方案》中曾（céng）對汙水管網寄予（yǔ）厚（hòu）望：“明確加快補齊城鎮汙水（shuǐ）收集（jí）和處理設施短板，盡（jìn）快實現汙水管網全覆蓋（gài）、全收集、全（quán）處理。”而要實現這樣的目標，重點難點也是首（shǒu）要問題即“清汙分流”，也就是將（jiāng）旱天直排進入地表水體的汙水和（hé）未納（nà）管的汙水通過工程措施接入城鎮汙水收集係（xì）統。

　　不僅要在雨天（tiān）的雨水和汙水的分流，更是在旱天地（dì）下水、河水等客水在汙（wū）水管網中與汙水的分流。同時，優先補齊城中村、老（lǎo）舊城（chéng）區和城鄉接合部管網等設施的短板。針對老舊（jiù）汙水管網很可能是要分區塊進行排查、改造和維護（hù）。而新建管（guǎn）網則從前端的規劃、施工設（shè）計等要嚴格把關。《行動方案》同時將進（jìn）入汙水處理廠生化（huà）需（xū）氧量(BOD)濃度提升到100mg/L的要求（qiú），折（shé）算到COD濃度則為約（yuē）200—230mg/L。

　　錢未至 “風”已起

　　無論是接近愈發嚴苛的（de）出（chū）水參（cān）數（shù），還是為達（dá）標而投入的管網規劃，最終（zhōng）的落（luò）腳點均在“成（chéng）本”二字。從實際可操作性來看，如果將管（guǎn）網成本納入汙（wū）水處理費，收費標準將大幅提升，超出居民和企業的可承受能力。當前，汙水處理費（fèi）隻能勉強覆蓋汙水處理廠的運營成本，而汙水（shuǐ）管網的運行，還需要（yào）財政付費。

　　從地方上（shàng）的項目看，管網建設無法收水費，而是一種沉澱性資產。有專（zhuān）家指出，根據（jù）幾大設計（jì）院從（cóng）北方到南方的管道造價統計，北京造（zào）價平均700萬元/平方公裏，南方是1300萬元/平方公裏。考慮（lǜ）到目前的管網中，雨汙分流製的管網長（zhǎng）度僅（jǐn）占（zhàn）到管網總量的（de）40%。在2018年7月（yuè）生態環境（jìng）部召開的新聞發布會上，水環境管（guǎn）理司司長（zhǎng）張波就曾（céng）明確表示，全（quán）國現在僅汙水管網的缺口就有40萬公裏左右，資金缺口在萬億元以上。

　　在汙水處理領域，采用BOT、TOT、PPP等模式解決融資難（nán）的（de）問題，早已不是什麽新鮮事。但（dàn）前述商業模式大多更偏好（hǎo）於汙水處理（lǐ）廠建設和運營，並（bìng）非配套管（guǎn）網建設。迄今多數地方汙水處理實行廠網分離，汙水處理企業一般僅負責汙水處理廠的建設和運（yùn）營，管網（wǎng）一般由（yóu）市政部（bù）門或（huò）其所屬的事業單位負責。

　　“因為管網建設投（tóu）資回報比建廠，要低很多。所以一般民（mín）間資本介（jiè）入管網建設的意願較低。”而要把管網納入PPP模式，無論是項目權責邊界，還是民間資本的回報模式，都比（bǐ）以往複雜。配套管網的投資規模一般要超過汙水（shuǐ）處（chù）理廠的投資，甚至是後者幾倍。即便對於資金雄厚（hòu）的（de）社會資本而言，尚未建立的（de）“投資方對於地方政府（fǔ）的財政支付能力和履約機製的信任”儼（yǎn）然成了資本大舉入場的老大難。

　　但在硬幣的另（lìng）一麵，這對大家都是（shì）一個新的起點。《城（chéng）市管網及汙水處理補助資金（jīn）管理辦法》明確（què）地下綜合管廊建設試點，按照既定（dìng）補貼標準對試點城市給予定額補助（zhù）。不同批次補助標準分別為6億元、4億元、3億元。隨著汙水處理廠升級的深入，這對於管網類企業來說是機會（huì），本土管網生產、檢測和管（guǎn）線信息管理係統（tǒng）開發以及相關設備的研發製造（zào）發展格局（jú）也將發生改變。