持證排汙？生態環境部：全國已發放排汙許可證近5.1萬張

生態環境部6月例行（háng）新聞發布會上，生態環境部環境影響評價與排放管理（lǐ）司司長劉誌全對根據國務院印發的《控製（zhì）汙染物排放許可製實（shí）施方案》，到2020年完成覆蓋所有固定汙染源（yuán）的排汙許可（kě）證核發工作以（yǐ）及實（shí）現“一證式”管理、排汙許可工作進（jìn）展情況、是否存在“應發未發”等（děng）問題作出了回應。

排汙許可製實施兩年多來，“一證式”管理（lǐ）的理念正在逐步（bù）推進，排汙許（xǔ）可製度的先進性和（hé）生命力開始在實踐中得以呈現，取得了多項積極進展。

一是著力構建（jiàn）排汙許可法（fǎ）規和技術規範體係。目（mù）前已發（fā）布《固定汙染源排汙許可分類管理名錄（lù）》《排汙許可管理辦（bàn）法》兩項部門規章，起草《排汙許可管理條例》（草案），推動完（wán）善（shàn）排汙許可（kě）法規規章體係。同時，發（fā）布鋼鐵、水泥等38項排（pái）汙許可技術規範，初步（bù）構建（jiàn）排汙許可技術規範體係（xì）。

二（èr）是全麵開展重點行業排汙許可證核發工作。截至6月27日，全國共發放排汙許可證近5.1萬家。

三是（shì）組織開展固定汙染（rǎn）源排汙許可清理整頓試點工作（zuò）。今年3月起，生態環境部組織北京市等8個省（市（shì））針對火電、造紙等24個重點行業開展固定汙染源排汙許可清理整頓（dùn）試（shì）點（diǎn），通過先試點再推開、先發證再整改（gǎi），推動實現固定汙染源排汙許可全覆蓋。截（jié）至6月（yuè）20日，京津冀及（jí）周邊（biān）地區（qū）、汾渭平原等重點區域共摸底排查36000多家排（pái）汙單（dān）位（wèi），清理出無證排（pái）汙單位近2000家，應發盡發，不滿足發證要求的依法（fǎ）處理處置，目前重點（diǎn）區域已（yǐ）基本完成清理整頓工作。

四是強化固定汙染源信息化（huà）管理。建成並穩定運行全國排汙許可證（zhèng）管理信息平台，承擔排汙許可證（zhèng）申請、核發和日常監管；引導河北、上海等地開（kāi）展排汙口信息化試點，用二維碼（mǎ）記載排汙許（xǔ）可、環境監測以及監督執法等信息；啟動8個省市的環（huán）評與排汙許（xǔ）可信息化銜接試點工作，推動實現環評與排汙（wū）許可兩個環節（jiē）數據打通。

五是加快（kuài）推動（dòng）相關環境（jìng）管理製度（dù）銜接融合。銜接環評和執法（fǎ），推（tuī）動形成環評管準入、許可管排（pái）汙（wū）、執法管落實的固定汙染（rǎn）源環境管理體係。統籌總量控製製度，為環境稅、環（huán）境統計等工作提（tí）供統一的汙染排放數據，減少重複申報，提高管理效能。

工作中（zhōng）發現仍然（rán）存在一些（xiē）問（wèn）題（tí）。

一是尚（shàng）未實現企業全覆蓋。8個清理整頓試點省（市）在過（guò）去（qù）發證近14000張，此次清理出無證企業3500多家；重點區域清理整頓前發證6800多張，此次（cì）清理出無證企業近2000家，大量應發證企業仍遊離（lí）於環境監管範圍外。這些“漏網企業”對局部環境質量負麵影響大，容易（yì）形成（chéng）“破窗（chuāng）效應”，將嚴（yán）重影響汙染（rǎn）防治攻堅（jiān）戰的積極成效。

二是企業主體責任有待推進。很多企業對排汙許可製改革（gé）認識嚴重不（bú）足，以為（wéi）拿到證就萬事大吉，缺乏依證排汙意識（shí），沒有按照排汙許可證要求開（kāi）展自行監測（cè）、記（jì）錄、執行報告（gào）等方（fāng）麵（miàn）的工作，責任義（yì）務履行不到位。

三是地方證後監管能力不足。有些地方沒有（yǒu）將排汙許可證執法納入執法計劃（huá），有些基（jī）層部門技術力量薄（báo）弱，有些工作人員對政策、規範掌握不夠，理解不透（tòu），一（yī）定程度上（shàng）影響了依證執法、按證（zhèng）監管（guǎn）工作的順利開展。

為了解（jiě）決上述問題，生態（tài）環境部（bù）將繼（jì）續推動試點地區清理整頓工作，堅決貫徹落實兩個“兩（liǎng）步走”要求（qiú），先試點再推開，先發證再整改，針對未批（pī）先建（jiàn）、無總量指標、暫不能達標排放等情形，可（kě）以在企業作出整改承諾後先發許可證，給予合理過渡期。如果整（zhěng）改期（qī）限到了還沒做好，再采取相應的處（chù）罰措施。嚴（yán）格禁止少報、瞞報（bào）、弄虛作假，以（yǐ）及以清理整頓為名搞“一刀切”等行為。

與此同（tóng）時，還將強化排汙許可證後監管和處罰（fá），繼續將排汙許（xǔ）可證執行情況納入強化監督檢查內容，督促地（dì）方嚴格排（pái）汙許可執（zhí）法監管。繼續嚴厲（lì）打擊無證排汙、不按證排汙違法行為，曝光一批排汙許可違法企業，形成嚴管重罰的強大震懾，營造（zào）良好社會氛圍。