加強城鎮和農村（cūn）汙水處理設施建設 進一步（bù）提高水汙染防治能力

為深入學習貫徹習近平生態文（wén）明思想（xiǎng），探索進一步加強水環境保護、提高汙（wū）水處理能力和水（shuǐ）平的有效途徑，6月15日至16日（rì），由人民政（zhèng）協報、人民政協網主辦（bàn），清華大學（xué）中國城市研究院、廈門市環保產業協會協辦的“強化創新驅動（dòng），破解汙水治理難題”研討會在廈門舉行。會議邀請了部分全（quán）國政協委員和專家學者，就落實水汙染防治法（fǎ）要求（qiú），以（yǐ）新（xīn）的理念、新的方法（fǎ）、新的（de）技術推進城（chéng）鎮和（hé）農村汙水處理設施建設與改造，提高水汙染防治能力進行研討。現將會議研討及有關實地案例分析情況綜（zōng）述如下。

一、加強水汙染防治的意義

中國共產黨十八大以來，以習近平同誌（zhì）為核心的黨中央高度（dù）重視水環境保護工作，將（jiāng）大力推進水汙染防治作為生態文明建設的重（chóng）要組成部分。習近平總書記就加強生態文明建設，進一步推進（jìn）水環境保護做了一係列重（chóng）要指示，強調要保護生態（tài）環境，如保護眼睛，像生活一樣對待生態環境，解決突出問題生態環境是人民生活的優先領域。要深入實施水汙染防治行動計劃，確保飲用水安全，基本消除城市黑（hēi）色和有氣味的水（shuǐ）體，讓人們清（qīng）楚地了解綠色海岸（àn）和淺水區。魚。

國務院發布的（de）“水汙染防治（zhì）行動計劃”指出，水（shuǐ）環（huán）境保護關係到人民群眾的切身利益，關（guān）係到全（quán）麵建（jiàn）設小康社會，關係到實現中華民族（zú）對中（zhōng）國夢的偉大複興。目前，我國部分地區水（shuǐ）環境質量差，重水生態（tài）破壞，隱患環境危害等問題十分突出，影響和破壞了人民（mín）群眾的身體健康，不利於經（jīng）濟社會的持續發展。以（yǐ）提高水環境質量為核心，實施“安（ān）全，清潔，健康”政策，係統推進（jìn）水汙染防治，水生態保護和水資源管理，形成“政府指揮，企業治理，市場驅動” ，公（gōng）眾參（cān）與“水汙染防治（zhì）新機製。

城鄉汙水處理設（shè）施建設是實施林平總書記和國家水（shuǐ）汙染（rǎn）防治計（jì）劃重要指示（shì）的重要組成部分。它是推進水環境（jìng）保護工作（zuò）的重要實施（shī）依據，是從源頭上控製水汙染的（de）有效保障。推進汙水處理設施的（de）建設和改造（zào），可以為促（cù）進綠色發展，協調和促進優質經濟發（fā）展（zhǎn）和高水平生態環境保護，改善和提（tí）高（gāo）人（rén）民生（shēng）活質量提供有力（lì）支持。

二、當前我國城鎮和（hé）農村水汙染防治存（cún）在的突出問題（tí）

目前，我（wǒ）國水生態環境質量不斷提高，一（yī）些（xiē）突出（chū）問題正在逐步得到（dào）解決，但（dàn）隨著水汙染防治（zhì）工作的深入，仍有一些“硬骨頭”難以解決。

(1)水汙（wū）染防治不足

有些地方對水汙染的防（fáng）治還不夠重視。由於水汙染防治成本高，有些（xiē）地方不積極開展水汙染防治，城鄉汙（wū）水處理廠、汙水運輸網絡等（děng）環境保護基礎設施投資嚴重不足，導（dǎo）致一些未經處（chù）理的過量廢水直接排放，造成水源汙染。甚至滲入被汙（wū）染的地下水。

(二)水汙染防治技術急需（xū）完善（shàn）

有些地方缺乏係統的水汙染防治設計，未能結合當地實際情況，根據國家（jiā）有關政策和技術標準製定有效的（de）區域水汙染防治規劃。特別是（shì）在一些城鄉，農村，現有的汙水處理（lǐ）技術和設施適應性差，不（bú）能有效地完成設計目標，造成生態和環境汙染，給人們的生（shēng）產和生活帶來隱患。

(三)水汙染防治產業發展滯後（hòu）。

水汙染防治產業總體規（guī）模較小（xiǎo），綜（zōng）合發展能力較弱。較少的（de）企業能夠帶動產業發展，具有研發、生產、服務一體化的功能。隻有少數企業具備創新能力，能夠因地製宜地為水汙染防治提供有效解決方案。市（shì）場機製作用尚未（wèi）充分（fèn）發揮，“適者生存”功能不強，高科技含量產品缺乏，汙染治理效率低（dī）下。

三，水汙染防治“廈門（mén）模式”的啟示

目（mù）前，集中處理是城市汙水處理的基本模式，即建立幾個大型汙水處理（lǐ）廠，工業和居民產生的汙水通過管網輸送到大型汙水處理廠（chǎng），處理後，尾水排（pái）入河中（zhōng）。湖海。這種高濃度的汙水處理具（jù）有一定的優勢，可以相對有效地利用（yòng）人口稠（chóu）密地區的建設資金，降低（dī）處理能耗，還可（kě）以降低汙（wū）水處理係統的運行管理難度。然而，它也存在難以解決的頑固（gù）問（wèn）題。

一是（shì）從長遠和全局的角（jiǎo）度看，集中（zhōng）式處理（lǐ）必然會造成能量和物質損耗，即使是最（zuì）有效的汙水處理廠，也存在（zài）超過20%的氮、5%的磷以及超（chāo）過90%的鉀流失;二是集中式處理產生的汙泥汙染（rǎn）嚴重，普通物質會與致病生物、家用化學物、藥物和重金屬等有害物質混雜，難以轉化為有（yǒu）用產品;三是汙水處理（lǐ）廠建設（shè）與城市新區的環保配套建設不能同（tóng）步進行，特別是在城郊結合部，因市政管網不能到達，給汙水集中處理造成困（kùn）難，甚至造（zào）成新的汙染;四是集（jí）中式處理需要（yào）高昂的工程費用來建立複雜的（de）排水管網，資金耗費大。此外，我國農村地區廣袤，這些地區人口密度低、排放總量大、汙水處理設（shè）施建設落後，集中式汙水處理（lǐ）方式（shì）難以有效運行。據測算，全國農村目前每年產生生活汙水80多（duō）億噸，但是大多沒有經過處理，隻是依靠自然蒸發。

近年來，廈門市根據自身（shēn）經濟社會發展情況和地理（lǐ）氣候特征，從城市水資源保護和管理的頂層設計（jì）角度（dù）出發，強化創新驅動（dòng），強化科學支（zhī）撐，以“環境優先、區域協調、物質循（xún）環、水質穩定”的新理念新思路推動水環境保護工作，通過建設用源分離、分散處置、循環利用的區域可持續水生態體係，在水環境保護方麵取得良好效果。在廈門大學（xué）校本部、集美新城核心區、五緣（yuán）灣濕（shī）地公園（yuán）、杏林（lín）灣等地的汙水處理係統建設中，廈門市應用了分散式（shì）處理模式，通過因地（dì）製宜建設若幹小而高（gāo）效的汙水處理設施，在區（qū）域範圍內較好克服（fú）了水資（zī）源處置與管理的困難，表現出了高效節能、環境友好、方式靈活等特有優勢。

例如，在（zài）土（tǔ）地保護方麵，廈門大學總（zǒng）部的再生（shēng）水回用項目采（cǎi）用高（gāo）強度綜合（hé）新工藝建設，土地（dì）麵積僅（jǐn）為傳統汙水處（chù）理廠的20%至25%;在施工方法方麵，上述分散處理（lǐ）設施占地（dì）麵積（jī）小，選址方便，所有（yǒu）汙水管道都在現場（chǎng）建成，不穿越大型河流和山脈。管網的構造更便宜，更快並且更難以構造。在生態效應（yīng）方麵，杏林灣海濱西（xī）海（hǎi）岸再生水處理站距離高端別墅區不到6米（mǐ）。車站（zhàn）周圍環繞著綠水，周圍環繞著清澈（chè）的海水（shuǐ）。沒（méi）有（yǒu）機器（qì）噪音，沒有不（bú）適，沒（méi）有汙泥，汙水在現（xiàn）場重複使用。它具有廣泛的（de）再利用（yòng）和（hé）靈活的回收利用。對防洪和富營養化的影響也很小;在監測管理方麵，上（shàng）述分散處理（lǐ）設施易於操作和維護，需要很少的駐地人員，並且因（yīn）為分散處理係統比集中係統更明顯。 “性”也更好地提升了人們的節水和環保意（yì）識。

從廈門市的實踐經（jīng）驗來看，分散式汙水（shuǐ）處理係統的特點（diǎn）主要有：處理效果好（hǎo），水質穩定，可形成水資源循環，尾水可與地表（biǎo）水（shuǐ）環境淨化（huà）能（néng）力相（xiàng）匹配，滿（mǎn）足區域發展需要，與區域建（jiàn）設同（tóng）步，完成短（duǎn）周期;麵積小，可（kě）根據當地條（tiáo）件設置，可靈活處理區域發展帶來的汙（wū）水增加;環境友好，無噪（zào）音、無異味;並能實（shí）現與居民區的（de）“零距離”接觸（chù），低投（tóu）入（rù）、低衝擊、低維護（hù）管理成本。

四、有關建議

要進（jìn）一步加強水環境保護，科學推進城鄉汙水處理設施建設，必須實施平平生態文明實習，堅持改革創新，堅持以問題為導向，堅持製度實（shí）施，堅持（chí）兼顧以症狀（zhuàng）和根本原因，改善水質（zhì）為核心，協調（diào）水（shuǐ）資源管理，水汙染防治和水生態保護，構建集中和分散的格局，采（cǎi）取多種措施，促進協調。建議：

(一)強化水汙染防治創新技術模式的推廣。加（jiā）快新技術研發推廣，根據不同地區的地貌特征、氣候條（tiáo）件、生產生活區域分布等，對已經成熟的分散式水處理生態模擬技術、濕地保護和修複技術、垃圾滲濾液深（shēn）度處理技術，加快推（tuī）廣應用，在更大範圍內服務城鎮和農（nóng）村生（shēng）態環境整治。同時，探討將已經被實踐證明（míng）行之有效的（de）汙水處理技術及設施納入國家相關部門（mén）推廣體係，充分發揮新模（mó）式新技術積極參與水汙染防治的作（zuò）用。

(二（èr）)全麵提高城（chéng）市水汙（wū）染防治水平，在基本（běn）建立大中城市現有集中處理設施的（de）基礎上，推廣分散處理方法（fǎ），優化和完善周邊（biān）地區和其（qí）他地區，提高城市汙水處理係統的整體可靠性（xìng）和治理效率，根據小城鎮的發（fā）展和不適宜的集中處理條件，加快城市汙水處理設施的集中開（kāi）發和改造。

(3)加強農村水汙染管理。根據平原地區，丘陵地（dì）區和偏遠地區農村的不同特點，注意農村生產生活中產生的（de）不同汙水的數量和組成的差異，開發（fā）農村汙水處（chù）理所需的新技術，整合現有的成（chéng）熟技術，提高（gāo）技術領域的適應（yīng）性（xìng）。同時，加（jiā）大資金投入，整合一（yī）體化加工設備，操作（zuò）簡單，自動化程度高，是農村汙水處理設施的主力軍，通過智能傳感和移動通信網絡管理汙水處理站和設施。

(四)健全水汙染防治市場準入製度。要把政府引導與市場運（yùn）作結合起來，積極發揮（huī）市場機製（zhì）作（zuò）用，促進水汙染防治多渠道融資。鼓勵專業公司直接參與水汙染項目（mù）的建設，完善汙水（shuǐ）處理（lǐ）設施的投資建設和經營管理模式（shì）。根據廢水排放企業簽訂的合同，汙染將通（tōng）過（guò）支付費用的方式移交給專（zhuān）業環保（bǎo）公司。汙（wū）水處理廠建設采用市場化（huà）、產業化的模式，由政府承包投資於企業的建設和運營（yíng）。

(五)加強資金投入（rù）保障部分地區根據城市、城鎮（zhèn）、農村汙水處理的實際情況，在國（guó）家一（yī）級設立了專項資金和（hé）社會長期保障措施，提高了汙水處理設施的建設時（shí）間，將汙水（shuǐ）處理設施分為不同（tóng）的項目，專門用於加（jiā）強對這些地區水汙染的防治，並根據不同地區（qū）的經濟發展水平，建立了完（wán）善（shàn）的地方政府專項資金補（bǔ）貼機製。