五部門印發汙染防治實施方案（àn）

五部門印發汙染防治實施方案---看不見的地下水（shuǐ） 看得（dé）見的保護網

　    地下水是我們生產生活依賴的重要水源類型之一。一張覆（fù）蓋全國的地下水監測網絡正在逐步搭建。

　　影響地下水水質的因素主要（yào）有哪些？下一步防控重點在哪裏？最近相關部門印發的《地下水汙染防治實施方案》，給出了（le）一張清晰的路線圖。　　

　　對（duì）許多人（rén）來說，身邊（biān）沒有井，總感覺地下水與自（zì）己有距離（lí）。其實，如果地下水被汙染，會對工農業生產（chǎn）產生深（shēn）遠（yuǎn）危害，影響人體健康，而且修複需要的時（shí）間也非常漫長。

　　最近，生態環境部、自然資（zī）源部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部等五部門印（yìn）發《地下水汙染防治實施（shī）方案》，對地下水汙染防治做出係統（tǒng）安排。

　　地下（xià）水（shuǐ）監測網絡逐步（bù）完善

　　目前，我國地下水（shuǐ）水質總體狀況（kuàng）如何？根據2017年《中國生態環境狀況公報》，全國31個（gè）省（區、市）223個地市級行政區的5100個監測點（其中國家級（jí）監測點（diǎn）1000個）開展了地下水水質監測。評價結果顯示：水質為優良（liáng）級、良好級、較好級、較差級和極差級的監測點分別占（zhàn）8.8%、23.1%、1.5%、51.8%和14.8%。

　　而水利部門2145個測站地下水質（zhì）量綜合評價結果顯示：水（shuǐ）質優良（liáng）的（de）測站比例為0.9%，良好的測站（zhàn）比例為（wéi）23.5%，無水（shuǐ）質較好的（de）測站，較差的（de）測站比例為60.9%，極差的測站（zhàn）比例為14.6%。

　　地（dì）下水環境監測是地（dì）下水（shuǐ）汙染防治的工作（zuò）基礎，是（shì）客（kè）觀反映（yìng）地下水環境質量狀況和變化趨勢的重要依據，也（yě）是做好（hǎo）地下水汙染源頭預防的重要（yào）支撐。但（dàn）由於原先缺乏一張完善的監測網絡，目前掌握的情況還不足以摸（mō）清汙染的（de）全部（bù）家底。

　　生態環境部土壤司地（dì）下水處處長李明路（lù）告訴記者，一直以來，國家（jiā）涉及地下水（shuǐ）管（guǎn）理的相關職能分散在各部門，不（bú）同部門都圍繞（rào）自己的職責定位開（kāi）展了相關工作。2015—2017年，原國土資源（yuán）部和水（shuǐ）利部聯合實施了國家地下水監測工程，建設地下水監測（cè）站點兩萬多個，初步形成了覆（fù）蓋全國31個省（區、市），控製麵積350萬平方公裏、密度為0.59個每百平方公裏的地下水監測（cè）網絡。

　　根據國務院機構改革方案，生態環境部統一負責全國生態環境監測工作，承擔監督防止地下水汙染職責，這為鋪就一張統一完善的地下水監測網（wǎng）創造了（le）有利條件（jiàn）。

　　“鋪就這張網遠比公眾（zhòng）想象的複雜。”實（shí）施方案的編製者之一、生態環境部（bù）環境規劃院水環境規（guī）劃部主任助理劉偉江說，根據實施方（fāng）案要求，地下水環境監測網應將區域（yù）監管和“雙源”（飲用（yòng）水源（yuán）、汙（wū）染源）監控相結合。由於我國地（dì）下水環境（jìng）監測工作起步晚、底子薄，涉及整合的監（jiān）測井數量大、類型多、管理分散，為滿（mǎn）足地下水環境監測要求，每個監測點位需（xū）逐一研究確定。基於此，要先試點，再研究建立區域監管和“雙源”監控相結合的地下水（shuǐ）監測網。因此，形成（chéng）比較完善（shàn）的監測網絡需要五六年時間。

　　遏製地下水水質惡化（huà）趨勢最緊迫

　　防治地下水汙染（rǎn），首要目的就是要防範對人體健康的侵害，而最易受到地下水質量影響的，是以地（dì）下水（shuǐ）為（wéi）水（shuǐ）源的人群。

　　劉（liú）偉江說，根據《2017年中國水（shuǐ）資源公報》，從我國供水結構來看，地表水源供水量4945.5億立方米，占總供水量的81.8%；地下水源供水量1016.7億立方（fāng）米，占總供水量的16.8%；其他水源供水量81.2億立方米，占總供水量的1.4%。盡管地（dì）下（xià）水（shuǐ）源供水占（zhàn）比不到（dào）20%，但（dàn）由於我國北方城市多為地表（biǎo）水、地下（xià）水混合（hé）供水，供水人口比例相（xiàng）對較高。自2012年（nián）起（qǐ），地級及以上城市集（jí）中式生活飲用（yòng）水源水質監測工（gōng）作（zuò）開始開展，地下水（shuǐ）型飲用水源安全保障水平還有待提（tí）升。

　　“地（dì）下水型飲用水源安全（quán）保障不能留白。”李明路說，我們出台實施方案，就是要著力解決地（dì）下水（shuǐ）型飲用水源存在的突出問題。加強城鎮地下水型飲用水源規範（fàn）化建設，開（kāi）展（zhǎn）農村千噸萬人（日供（gòng）水1000噸、供10000人以（yǐ）上飲用水）的地下水型飲用水源調查評估、監測、保護區劃定、風險源排查等工作，切實提升地下水型飲（yǐn）用水源安全保障（zhàng）水平。

　　地下水環境質量控製到何種程度可以保障飲水（shuǐ）基本安全？劉偉江說，從發達國家情況來（lái）看，美國地質調查局隨機調查了涉及41個州的932眼公共供水井，22%的地下水型飲用水源（yuán）水質超標或威脅人體健康。結合目前我國地級及以上城市地下水型飲用水源狀況、飲用水源水質本底情況，實施方案設置了水源水質（zhì）達到或優於Ⅲ類比例總體為85%左右的約束（shù）性目標，即（jí）到2025年，保證地級及以上城市集中式地下水型飲用水源不存在人為汙染的情況，且經水廠處理後可提供達標的飲用水。

　　資料表明（míng），目前我國地下水水質超標指標主（zhǔ）要包括總硬度、溶（róng）解性總固體、pH、化學需氧量、“三氮”、氯離子、硫酸鹽、氟化物、錳（měng）、砷、鐵等。劉偉江表示，考慮到地下水（shuǐ）汙染防治（zhì）工作（zuò）的複雜性和長期性，地下水質量改善的滯後性，目前最緊迫的任務，是通過采取各類控源、風險管控和汙染修（xiū）複的措施，基本能夠達到“遏製地下水水質惡化趨勢”的目標。

　　地下水汙染場（chǎng）地清單將向社會公開

　　地下水汙（wū）染（rǎn）防（fáng）治，遠不止飲水安全保（bǎo）障一項任務。環境風險防控、汙染修複同樣重要，但兩（liǎng）方麵工作的前提還（hái）是要對汙染場（chǎng）地有明確的認（rèn）知。方案明確，要持續開展（zhǎn）調查評估。繼續推進城鎮集中式地（dì）下水型飲用水源補給區、化工企業、加油站、垃圾填埋場和危險廢（fèi）物處置場等區（qū）域周邊地下水基礎環（huán）境（jìng）狀況調查。針對存在人為汙染的地下水，開（kāi）展詳細調查，評估其汙染趨勢和健康風險，若風險不可接受，應開展地下水汙（wū）染修複（防控）工作。

　　在風險防控工作中，開展防滲改造，公布地下水汙（wū）染場地清單並開展（zhǎn）修複試點，實施報廢礦井、鑽井、取水井封井回（huí）填三方麵（miàn）工作排在最前麵。

　　實施方案另一配套文件（jiàn）《地下水汙（wū）染場地清單公布技術要求》看似技（jì）術化，但（dàn）實際內容非常引人（rén）關注。“各省（區、市）要在相關網站或公（gōng）共信息平台上逐年公布本行政區域內（nèi）環境（jìng）風險大、嚴重影響公眾健康的地下（xià）水汙（wū）染場地清單。”文件中這個（gè）要求，意味著（zhe）未來公（gōng）眾可以查詢到汙（wū）染場地名稱、所屬區縣、調查邊界及麵積、其產生的（de）主要汙染物名稱、超標情況、修複（防控（kòng））目標、整治措施及進度（dù），這樣（yàng）不僅可以主動（dòng）防範相關風險（xiǎn），也（yě）能有效監督汙染場地的地下水修複工作。