合理規（guī）劃保護飲用水水源地

● 2019年我國（guó）將（jiāng）聚（jù）焦特別貧困地區飲（yǐn）水安全（quán）問題,通過摸清底數、細化任務、明確責（zé）任、強化落實,確保2019年基本解決貧困人口飲水安全問題

● 飲用水水源地的調整,需要考慮多方麵問題。首先是如何選擇飲用水水源地,有些地方包（bāo）括一些農村地區（qū）可供選擇的飲用水水源地比較有限,一般依賴於江河湖泊等天然水源；其次是水質問題,現在很多農村地區都在用自來水,需要嚴格把關,確（què）保（bǎo）衛生安全

● 調整飲用水水源地有利於解決我國不少地方的供水問題,從長（zhǎng）遠來看,保障居民有充足、安全（quán）、可靠的飲用水,實際上也是中華民（mín）族長遠、可持（chí）續發展的必然要求（qiú）,涉及生（shēng）態文明建（jiàn）設的宏（hóng）偉目標

國務院總理李克強在作今年政府工作報告時指出,加快實施農村飲水安全鞏固提升工程,今（jīn）明兩年要解決好飲水困難人口（kǒu）的飲水安全問題,提高（gāo）6000萬農村人口供水保障水平。

來自生態環境部的一組數據（jù）顯示,2018年,1586個水源地6251個問（wèn）題整改完成率達99.9%,5.5億居民的飲水安全保障水平得到提升。

保障飲水安全事關千家萬戶幸福。記者就此采訪了業內（nèi）有關專家（jiā）。

飲水安全關（guān）係民生農村飲用水是重點

近年來,飲水安全日益受到人們的關注。

中（zhōng）國政法大學教授王燦（càn）發（fā）認為,飲水（shuǐ）安全直接涉及人民群眾的的身體（tǐ）健康,直接關係到民生,如果飲用水不安全,受到了汙染（rǎn）,可能會導致各種疾病（bìng）。提高飲水（shuǐ）安全度,就是要保證飲用水（shuǐ）不讓人們的身體健康受（shòu）損害（hài）。

作為第三方評估組織專家,首都經濟貿易大學環境與經濟（jì）法治（zhì）研（yán）究中心主任高桂林曾（céng）就飲水安全走訪了4個（gè）省市。

“總體來講,有些地方水汙染（rǎn）還是存在的。水汙染不僅（jǐn）涉及飲水安全,還涉及食品安全。髒水、汙水灌溉到農田,食品也會有問題。我國是人均水資源比較少的國家（jiā）,而且我國水資源（yuán）的分配不均衡,北方普（pǔ）遍缺水,南方水比較多（duō）,有的季節還會有水災。此外,還有看不見的飲水安全（quán）問題,即地（dì）下水（shuǐ）超采。有些地方的地下水超采比較嚴重。”高（gāo）桂林說。

高桂林認為,近年來,空氣質量好轉,打贏了藍天保衛戰。但是對於（yú）水汙（wū）染問題,人們的感受沒有空氣汙染問題那麽深。有的水體看起來質量不錯,但實際上已經被汙染（rǎn）了。隻有經過檢測之後才（cái）能發現,僅憑個人感覺無法準確判斷水是否（fǒu）安（ān）全。相對空氣質（zhì）量而言,改善水體（tǐ）質量更有（yǒu）難度。

隨著脫貧攻堅（jiān）工作、鄉村振興戰略（luè）持續推進,農村貧困地區飲水安全更（gèng）加受到關（guān）注（zhù）。

國務院扶（fú）貧辦副主任歐青平曾說,解決（jué）“兩不愁三保障”的突（tū）出（chū）問題（tí）,是目前脫貧攻堅麵臨的新挑戰。今年將組織專門的檢查和督導,確保到2020年不留死角、不落一（yī）人（rén）。

“兩不愁”即不愁吃、不愁穿（chuān）,“三保障”即基本（běn）醫療、義務教（jiāo）育和住房安全有基本保（bǎo）障。

歐青平認為,“不愁吃、不愁穿問題總體不（bú）大,但貧困人口的飲水（shuǐ）安全還麵（miàn）臨一些突出問題。據水利部統計,還有100多萬農村貧困人口（kǒu）飲水安全問題（tí）沒有解決,如果加上本（běn）村其他非（fēi）貧困人口,規（guī）模會更大”。

據水利部今年2月4日發布的消息,2019年我國將聚焦特別貧困地區飲水安全問題,通過摸清底數、細（xì）化任（rèn）務（wù）、明確責任、強化落實（shí）,確（què）保2019年基本解決貧困人口（kǒu）飲水安全問題（tí）。

另據介紹,針（zhēn）對我國部分（fèn）區域工程性缺水問題突出、農村飲水安全還不鞏固等情況,水利部將大力推進城（chéng）鄉供水一體（tǐ）化（huà）、農村供水規模（mó）化標準化建（jiàn）設,把保障農村飲水安全作（zuò）為（wéi）脫貧攻堅的底線任務,全麵解決建檔立卡貧（pín）困（kùn）人口飲水安全問題,加快解決飲水型氟超標問題,進一步提高農村地區集中供水率、自來水普及（jí）率、供水保證率（lǜ）和水質達（dá）標率。

“保障城市飲水安全比較好辦。因為城市是集（jí）中供水,一（yī）般都是層層把關。農村飲用水由於取水（shuǐ）的地點比較分（fèn）散,集中供水的情況比較少,有時候監測工作無法及時跟上,容（róng）易出現問題。此次政府工作報（bào）告中提到農村飲水安全、農（nóng）村人口供水保障,抓住了飲水安全的重點（diǎn）。”王燦發（fā）說。

“由於農村飲用水取水地方分散,需要對水體進行保護（hù）的麵積非常大,但現在有（yǒu）些農村地區麵（miàn）源汙染的風險比較大,首（shǒu）先是使用農藥,其次是淺層地下水汙染,這些（xiē）都導致了（le）生活（huó）在（zài）農村（cūn）的（de）人們取水時可能存在一定風險。另外,由於涉及的麵積比較大,所以對（duì）於農村飲用水水源地的監測,難以做到麵麵俱到,甚至可能每一家每一戶的情況都不一樣,相（xiàng）關監測機構一（yī）般無法做到對（duì）每（měi）一家的飲用水都（dōu）進行監測。”王（wáng）燦發說。

調整飲用水水源地

綜合考慮選（xuǎn）址水質

保護飲水安全,飲用水水源地（dì）是關鍵。

2018年（nián）3月,生（shēng）態環境部聯合水利部製訂了《全（quán）國集中（zhōng）式（shì）飲（yǐn）用水水源地環境保護專項行動（dòng）方案（àn）》(以下簡稱《方案》)。根據《方案》列出（chū）的時間表:2018年3月（yuè）底前,縣級及以上城（chéng）市完成水源地環境保護專項排查,建立問題清單。2018年年（nián）底（dǐ）前,長江經濟帶11省(市（shì）)完成縣級及以上城市水源地環境保護專（zhuān）項整治,其他地區完成地級及以上（shàng）城（chéng）市水源地環境保護專項整治。2019年年底前,所有縣級及以上（shàng）城市（shì）完成水源地環境保護專項整（zhěng）治。

“飲用水（shuǐ）水源地涉及（jí）人民（mín）群眾的生命健康,如（rú）果檢測發現（xiàn）有（yǒu）問（wèn）題,就可以選（xuǎn）擇調整飲用水水（shuǐ）源地。另（lìng）外,有的飲用水水源地保護區附近有汙染源（yuán）,例如工業園區,或者存在企業排汙的問題,出現這些（xiē）情況有的是因為曆史原因造成的,有的是因為規劃布局不合理造成的,使得水源地附近布局工（gōng）業園區,工業園（yuán）區裏又有一些汙（wū）染（rǎn）企業（yè）排汙等,所以有必要對飲用（yòng）水（shuǐ）水源地進行調整（zhěng）。”中（zhōng）國政法大學教（jiāo）授曹明德說。

“當飲用水水源（yuán）地不能保證飲用水的水質時,就需要調整。調整飲用水水源地不隻是環（huán）保部門的職責,還是地方政府的職責。從理論上（shàng）來說,通常的汙（wū）水都可（kě）以經過處理（lǐ）達到飲用水（shuǐ）的標準,但（dàn）是要（yào）把汙水處理到到飲用水標準耗費太大（dà）,對（duì）於一（yī）個城市來說財力難以負擔。如（rú）果飲用水（shuǐ）水（shuǐ）源地水質不達標（biāo）,會影（yǐng）響到飲水安全保證（zhèng）,所以需要調整（zhěng）水源地。”中國人民大學環境學院教授宋國君說。

曹明德認（rèn）為,我國經（jīng）濟已經快速增長（zhǎng）多年,環境質量不容樂觀,特別是水汙染的形勢比較嚴峻。黨的十九大報告提出（chū）,“要堅（jiān）決打好防範化解重大風（fēng）險、精準脫貧、汙染防治（zhì）的攻堅戰,使全麵建成小康社會得到人民認可、經得起曆史檢驗”,充分顯示了中央（yāng）治理（lǐ）環境汙染的決心。

實踐中,飲用水水源地的調整,需要考慮多方麵的（de）問題。

“首（shǒu）先是如何（hé）選（xuǎn）擇飲用水（shuǐ）水源（yuán）地的問（wèn）題,有些地方（fāng）包括一些農村地區可供選擇的飲用水水源地比較有限,一（yī）般依賴於江河湖泊這樣的天然水源,選擇餘（yú）地不（bú）是很寬裕；其次是水質問題,特別是農村地區。現在很多農村地區都在用自來水,一方麵說明了農村社會的巨大進步（bù）,另一（yī）方麵農村自來水也需要嚴（yán）格把關,確保衛生安全。農村有些地區畢竟不像（xiàng）城市那樣,管理得（dé）那麽嚴格規範,這（zhè）也是調整飲用水水源地需要考慮到的因素。”曹明德說。

地表（biǎo）水質不能退化

排放標準（zhǔn）嚴格掌控

根（gēn）據《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)規定,地麵水使用目的和（hé）保護目標,我國地（dì）表水分五大類（lèi）:

Ⅰ類:主要適用於源頭水,國家自然保護區；

Ⅱ類:主要適用於（yú）集中式生活飲用水、地表水源（yuán）地一級保護區,珍稀水生生物棲息地,魚蝦類產卵場,仔稚幼魚的索餌場等；

Ⅲ類:主要適用於集中（zhōng）式生活飲用水、地表水源地二級保護區,魚蝦類越冬、回遊通道,水產養殖（zhí）區等漁業水域及遊泳區；

Ⅳ類:主要適用於一般工業用水區及（jí）人體（tǐ）非直接接觸的娛樂用水區；

Ⅴ類:主要適用於農業用（yòng）水區及一般景觀（guān）要求水域。

曹明德（dé）認為,飲用水的汙染主要（yào）來自於兩大方麵:一是工業汙染,有的企業把汙染物質排放到水中,二是農村麵（miàn）源汙染,是（shì）指農村生活和農業生產活動中,溶解的或固體的汙染物,如（rú）農田中的土粒、氮素、磷素、農藥重金屬、農村禽畜糞便與生活垃圾（jī）等有機或無機物質,從非特定的地域,在降水和徑流衝刷作用下,通過農田地表徑流、農田排水和地下滲漏,使大量汙染物進入受納水體(河流、湖泊、水庫、海灣)所引（yǐn）起的汙染。麵對上述（shù）兩大汙染（rǎn）風險,如（rú）果供（gòng）水工程質量不過關,就會存在水汙染隱患。因為（wéi）有（yǒu）的供水工程通過的地段已經被汙染了,這是規劃問題,也是選擇飲用水水源地要考慮（lǜ）的問題。

“一些地方有關（guān）部門參與了飲用水水源地的調整,但是飲用水水源（yuán）地調整完後還是需（xū）要嚴格（gé）保護,不能放鬆管理。”宋國君說。

據宋國君（jun1）介（jiè）紹,國外曾經製定過“地表水質反退化”的規（guī）定,並寫入相（xiàng）關法律（lǜ）。也就（jiù）是說,水體的水質狀態,隻能變（biàn）好,不（bú）能變壞。如（rú）果飲用水水源地調整之後,排放標準反而放寬了,那麽就有違環境（jìng）保護原則。

“現在一個關鍵問題是,我國還沒有‘地表水質反退化’原則。有些優良水體的水（shuǐ）質可能會降低,比如從Ⅲ類降到Ⅳ類、Ⅴ類。這種情況是最需要扭轉的,目前這方麵還缺少相關規（guī）定,法律法規（guī）層麵需要進一步完善（shàn）。”宋國君說（shuō）。

“選（xuǎn）擇新的飲用水水源地是比（bǐ）較理想的做（zuò）法（fǎ）,但有些地方選擇餘地比較小,有的地方甚（shèn）至可能沒有可供選擇的飲（yǐn）用水水源地。選（xuǎn）擇新的飲用水水源地（dì）可能意（yì）味著舊的飲用水水源地（dì）被廢棄。對於一些整治難度大的飲用水水源地可以選擇廢棄,不再使用了,如果沒有選擇（zé）餘地,那就要對現有的不達標的水源地加強（qiáng）保護,不斷（duàn）改善水質。對於水源地保護區範圍之內的汙染企業,要堅決清理整治,通過嚴格管理,加大監管執法（fǎ）力度,不斷改善水質（zhì）。飲用水水源地（dì）保護區不應當存在可（kě）能會產生（shēng）水汙染的業、畜牧業或農業,一般要（yào）圍繞飲用水（shuǐ）水（shuǐ）源地劃出範圍比較寬泛的緩衝區、保護區。”曹明德說。

科學論證合理整治  特殊氣象事先預防

最近,生態環境部舉行例行新聞發布會,環保部水環境（jìng）管理司司長張波在回答問題“有一批飲用水水源地撤銷了,請問對於撤銷（xiāo）的水源地,將來如何管理?”時稱（chēng）,“少數飲用水源地作了調整,這也是一種處理方法。飲用水源地情況比較複雜,有的是先有了工業企業（yè）、再有（yǒu）了城區、再有了飲用水（shuǐ）源地,曆史上是（shì）這麽發展來的。這樣就會導致水源地的布局不合理,有些工（gōng）業園區、城市就坐落在飲用水源的涵（hán）養區上,導致（zhì）水源地保護非常困難,難以從（cóng）根本上解決問題。要麽把這個城市搬（bān）走,可城市搬走了（le）,飲用水源地的意義何在?要麽調整飲用水源地。有些城市權衡之後尋找新的飲用水源地,新的飲（yǐn）用水源地布局比（bǐ）較合理了,有利於從根本上解決飲用水源地安全保障（zhàng）問題”。

曹明德認（rèn）為,有的（de）工業園區已經在水源區建成了,如果搬遷,成本可能較高,可行性不大,這種情況比較（jiào）普遍。有的飲用水水源地是曆史上形成（chéng）的,如（rú）果有更好的選（xuǎn）擇,可以廢棄不（bú）用（yòng）。還有一種可能性,有些地方政府迫於（yú）環保達標壓力,從短期考慮,幹脆放棄（qì）了飲用水水源地。在飲用水水源地整治過程中,要（yào）認真貫徹中央精神,依法（fǎ）依（yī）規切實改善飲用水質量（liàng）,切實（shí）保障廣大居民飲（yǐn）水安全（quán）和生命健康（kāng）。

“建設美麗（lì）中國和生態文明,是環保工（gōng）作努（nǔ）力的根本方向。飲用水水源地不（bú）能簡單地（dì）一棄（qì）了之,雖然撤（chè）銷（xiāo）飲用水水源地有（yǒu）合理的（de）理由和更好的選項,但也要算好經濟賬。同時要做好充分（fèn）保障,以免將來出現特殊的氣象（xiàng）條件,導致供水水源缺乏。”曹明德說,“選擇一個（gè）飲用水（shuǐ）水源（yuán）地（dì）要經過嚴密科學的論證,撤銷一個飲用水水源地也需要（yào）進行嚴密科學的論（lùn）證。這（zhè）個決策過程（chéng）應該慎重,充分論證仔細規劃,全方位進行（háng）評價,並對將來的用途作出詳細說明。環境保護方麵的一些舉措不能隻有一種方（fāng）案,按照國外一（yī）些比（bǐ）較成熟的做法,都有可替代方案（àn）,再讓各方參與論證,看哪種方（fāng）案更好更科學合理。”曹明德說。

“從環境保護角度來看,應（yīng）該防止地表水質退化,即便飲用水水源地保調整,排放要求也不能放鬆,這才符合水環境（jìng）保護的（de）基本原則。地表水保護是（shì）環保部（bù）門的職責,希（xī）望環保部門在飲用水水源地調（diào）整之後,嚴（yán）格控（kòng）製排放標準不變（biàn）,繼續保持水體質量（liàng）。”宋國君說。

曹明德認為,調整飲用水水源地有利（lì）於解決我國不少地（dì）方的供水問題,從長遠來看,保障居（jū）民（mín）有充足、安全（quán）、可靠的飲用水,實際上也是（shì）中華民族長遠、可持續（xù）發展的必然要求,涉及生態文明（míng）建設（shè）的宏偉目標。