專家談|排（pái）汙許可（kě）製（zhì）和環評如何各司其職？

“持證排汙、按（àn）證（zhèng）排汙、無證不得排汙”，正在全國形成共識。截至目前，我國已經累計完成18個行業、3.9萬多（duō）家企（qǐ）業（yè）排（pái）汙許可證核發工作。根據安排， 2019年要實現（xiàn）排汙許可證覆蓋汙染防治攻堅戰所有重點行業（yè），2020年實現排汙許可全覆蓋。生（shēng）態環境部部長（zhǎng）李幹傑在2019全國生（shēng）態環境保護工作會議上的（de）講話中明確要求，2019年（nián）要加快推進重（chóng）點行（háng）業排汙許可證核發，部署開展“發一個行業、清一個行業”的清理整頓，製定排汙許可與環評、執法銜接（jiē）工作方案。

環評和排汙許可，同（tóng）為生態環境治理體係的重要（yào）組成部分，二者的改革也都正在進行（háng）。做好銜接，確保其在生態環境治理中形成（chéng）合力至關重要。

環評和排（pái）汙許可各司何職？

複旦大學環（huán）境科學與（yǔ）工程係教授包存寬告訴記者（zhě），環評是服務決策（cè）的，是預防（fáng）性政策工具，評估某個項目到底要（yào）不要做，如果做（zuò），會有什麽風險，需要采（cǎi）取哪些治理措施等，其價值在於決策初期（決定（dìng）之前）為決（jué）策提供信息（xī）與技術（shù）支持。排汙許可證是作為未來監管企業或（huò）項目運行排汙（wū）行為的依據，是生態環境部門發放給企業的生產許可證。

“不過，是否要給許（xǔ）可、給多（duō）少許可，還要從三（sān）個方麵進行（háng）考量：首先就是汙染（rǎn）物排放標準（zhǔn），這是底線（xiàn）要求；其次要看項目（mù）所（suǒ）處行業的平均水平，一些發達地區（qū）還會要求工藝的先進性；第三要看當地是否有足夠的環境容量，如果處於環境敏感地區，即（jí）使項目技術先進、能（néng）夠實（shí）現達標排放也不能建設。”包存（cún）寬說。

在我國的生態環境領域，有環評、排汙許可、總（zǒng）量控製等多項製度同時實施，但執（zhí）行（háng）並（bìng）不均衡。過去，環評被賦予了過多的功能，但由於不少（shǎo）環評是“先上車（chē）後買票”，使（shǐ）其失去了作為預防性工具（jù）的本意。而排汙許可製（zhì）則在確立後的很長一段時間內，沒有發揮有效作用。

因此，當下環（huán）評審批和排汙（wū）許可的改革正在穩步推進。包存寬認為，這（zhè）與整（zhěng）個環境管理製度（dù）體係改革的邏（luó）輯（jí）是一致的，就是做好“加減法”。 當然，對於環評是做“減法”，減掉（diào）環評不（bú）該（gāi）承擔的（de）；對於包括排汙許可證製度在內的其他環境管（guǎn）理製度，是做好加法，最終讓其恢複本質功能。

環評（píng）和排（pái）汙許可如何協同發力？

當前，排（pái）汙許可證（zhèng）核發工作正在（zài）各地開展（zhǎn），但這一過程（chéng）中也出現了環評要求與排汙許（xǔ）可要（yào）求有矛盾的（de）地方。對此，包存寬認為，出現矛盾是正常的，因為這（zhè）兩項製度的目的不（bú）同、服務對象不同，相對於項目來說所處的階段也不同。二者存在矛盾之處，也正是其需（xū）要銜接的理由。生態環境問題的解決，不能靠一（yī）項製（zhì）度單打獨鬥，而是需要發揮協同作用，而且製度也需要在實施過程中（zhōng）逐漸完善。但完善不是強化，而（ér）是優化，就像現在給環評做（zuò）減法，也是為了實現（xiàn）優（yōu）化的目的。

“環評和排汙許可分別承擔不（bú）同的功能，做好銜接的關鍵是要分清界限（xiàn），確保其在各自的階段發揮作用，銜接不是要把手伸到對方領域去。”包存寬強調（diào）。

事實上，早在2017年11月，原環境保護部辦公廳曾發布《關於做好環（huán）境影響評價製度（dù）與排汙（wū）許可製銜接相（xiàng）關工作的通（tōng）知》，明確環境影響評價製度是建設（shè）項目的環境（jìng）準（zhǔn）入門檻，是（shì）申請（qǐng）排汙許可（kě）證的前提和重要依據（jù）。排汙許可製是企事（shì）業單位生產運營期排汙的法律依據，是（shì）確保環境影響評價提出的汙（wū）染防治設施和措（cuò）施（shī）落實落地的重要保（bǎo）障。

浙江省海寧市在其（qí）發布（bù）的排（pái）汙（wū）許（xǔ）可證製度改革試點方案中也明確（què），要整（zhěng）合汙染源管理製度。以排汙許（xǔ）可證（zhèng）為汙染（rǎn）源管理核心和主線，重構排汙許可證（zhèng）製度與現有（yǒu）汙染源管理製度間的關係，使排汙許可證成為已有製度的整合平台，環評作為核發排汙許可證的重要（yào）依（yī）據，建設項目環保“三同時”要求納入排汙許（xǔ）可證內容，以對排汙許（xǔ）可證的監管來強化“三同（tóng）時”製（zhì）度（dù）執（zhí）行率，總量控製目標通過排汙許可證形式分（fèn）解落實到汙染源。

美國（guó）的環評和排汙許可製度實施已久，也積累了一些經驗。美國的環評製（zhì）度相對簡單，主要（yào）審查項目的合法性、合規性和周邊公眾的（de）意見。排汙許（xǔ）可則是美國汙染（rǎn）管理的核心，將企業的排放要求、合規性目標等全部落實在排汙許可證（zhèng）上，實施一證式管理。在這個過程中美（měi）國環保部門（mén）是站在維護公眾（zhòng）利益的角度，對企業的排汙行為進行管理。這不僅要發揮執法隊伍的作用，還要充分借助公眾的力量，對項目主體排汙行為進行監督，對發現的違法排（pái）汙行為嚴厲處罰，從而讓企業真正重視環保工作。

基層部門和企業（yè）要怎麽做？

相對於前端的環（huán）評和後續的（de）執法監管，排（pái）汙許（xǔ）可處於承前啟後的環節。環評結論可以作為頒發排汙許可證的依據，而排汙許可證是後續執法監管的依據。任何製度改革，最終都要落實到實踐中。在當前（qián）簡政（zhèng）放（fàng）權背景下，基層生態（tài）環境部門如何在完善排汙許可證（zhèng）製度的同（tóng）時，更好地服務地方經濟（jì）高質量發展？

包存寬告（gào）訴記者（zhě），完善排汙許可證製度（dù），需要從國家（jiā）層麵進行（háng）製（zhì）度設（shè）計，而基層部（bù）門（mén）可以充（chōng）分利用其所處基層（céng）的優勢，更了解企業需求，更貼近問題，占據（jù）更多信息優勢。基層生態（tài）環境部（bù）門（mén）要從監管企業，變為服務企業，在“放管服”的“服”上做足文章，幫助企業降低守法成本。企業的（de）需求和困難，就（jiù）是基層部門改革創新的動力。

那麽，一家企業的新上項目需要（yào）進行環評和排汙許可申報，如（rú）何才能更高效呢（ne）？包存寬給出的答案是兩個字：市場。“谘詢機構能夠提供一攬子服務，通過市場機製，會優化包括環評、排汙許可申報在內（nèi）的服務供給。當然，政府必（bì）須做好市場規則的製定並管理好市場（chǎng），需要培育市場主（zhǔ）體的（de）契約精神。”

這與當前大力推進環境服務業發展（zhǎn）的思路（lù）一致，但是環保產業發展過程中出現的“劣（liè）幣驅（qū）逐良幣”問題，也讓不少人心有餘悸。包存寬說，這背後的原因還是（shì）製度，沒有給企業環境守法一個穩定的預期（qī），企業在經濟利益的誘惑下，就會出現環保設施運行不（bú）連續、環保治（zhì）理不到位等問題。

“在市（shì）場中，無論是作為谘詢服務需要方的企業，還是作為供給方的環評機構，都需要一個穩定的守法預期。”包存寬強調，我們要相信市場的力量，規範的市場能（néng）夠給企業提供有效的服務供給。在這個過程中，政府要（yào）做好服（fú）務，確立規範製度，對違（wéi）規者嚴厲處罰。