環（huán）保議案為何少？隻因攻堅（jiān）力（lì）度大

“今年（nián）我計劃提出的幾個建議隻有一個與生態（tài）環境保護有關。”3月2日下午，身穿白族服（fú）飾的全國人大代表、雲南省大理（lǐ）州環境監測站副（fù）總工程師楊（yáng）曉雪剛放下行李（lǐ），第一句話就讓記者有（yǒu）些意外。

去年全國兩會期（qī）間（jiān），楊（yáng）曉雪提出（chū）的幾個建議，件件都與生態環境（jìng）保護相關。今年，作為來自生態環境係統的全國人大代表，她為什麽隻（zhī）提出一（yī）個與此相關的建議呢？

環境不斷改善帶來（lái）議案（àn）數量變化

“這方（fāng）麵可（kě）以提出建議的問題越來越少了”

“這幾年，全國從中（zhōng）央到地方都非常重視生態環境保護工作，洱海保護工作也進展（zhǎn）十分順利，這方麵可以提出建議的問題越來越少了。”楊曉雪解釋說。2018年（nián），洱海水（shuǐ）質已經恢複（fù）到Ⅱ類。

和楊曉雪一樣，全國人大代表（biǎo）、福建省環境（jìng）科學研究院副院長張（zhāng）玉珍也減少了生態環境保護領域的建議。

去（qù）年全（quán）國兩（liǎng）會上，張玉珍提出了（le）7個建議，主（zhǔ）要涉及生態文（wén）明建設、水環（huán）境（jìng）保護、環境執法等領域。今年，她將重點（diǎn）關注土壤汙染防治、海洋環（huán）境保護（hù）、食品安全等（děng）領域。

楊曉雪和張玉（yù）珍並不是（shì）個例。近年來，生態（tài）環境保護領域，尤其在涉及大氣汙染防治、解決群眾身邊環（huán）境問題等方麵的議案（àn）建議（yì）數量和類型有所變化。

全國人大環境與資源保護委員會公布的相關數據顯示，與2017年相比，去（qù）年（nián）生態環境保護領域的議案數量（liàng）呈下降趨（qū）勢。2017年，環資委接到64件議案；2018年，議案的數量減少到了41件。

而這兩（liǎng）年，正是“大氣十條”“水十條”“土十（shí）條”相（xiàng）繼實施、汙染防治攻堅戰不斷深入推（tuī）進（jìn）的時期。代表們建議數量的變化從（cóng）側麵反映出，汙染防治攻（gōng）堅戰成效（xiào）顯著，生態環境質量（liàng）持續改善。

2018年，全國338個地（dì）級及以上城市平均優良天數比例為79.3%。36個重點城市1062個黑臭水體中，95%消除或基本消除黑臭，實現攻堅戰年度目（mù）標。全國地表水優良水質斷麵比例同比提（tí）高3.1個百分（fèn）點，達到71%；劣Ⅴ類比例降低1.6個百分點，達到（dào）6.7%。其中，長江流域水質優良斷麵比例同比提高3個百分點（diǎn），劣Ⅴ類比例降低0.4個百分點。汙染防治攻堅戰開（kāi）局良好。

生態（tài）環境質（zhì）量改善了，群眾的意見也少（shǎo）了。2018年年底結束的第（dì）二（èr）批（pī）中央生態環保督察“回頭看”涉及的10個省份中，與2016年-2017年中央環保督察下沉同期（qī）相比，除遼寧（níng）、安徽、湖南3省出（chū）現小幅增長，其他7省接到的群眾舉報轉辦量（liàng）均有所下降，特別是四川省從3895件（jiàn）降（jiàng）到1482件，降幅最（zuì）大。

全國人大代表肩負反映（yìng）民生、民（mín）心和民意的使命（mìng）。打好汙染防治攻堅戰步伐加快，力度加大，改革加深，群眾身（shēn）邊突出環境問題不（bú）斷得到解決，群眾獲得感增強（qiáng），自然會對代（dài）表建議的數量產生影響。

生態環保建議深度（dù）和廣度在拓展

突出問（wèn）題導向，更加精準

與往年相比，今（jīn）年人大代（dài）表們（men）提出的（de）生態環境保護方麵的（de）建議突出問題（tí）導向，更加精準，更加深入（rù）。而隨著汙（wū）染防治攻堅戰及協同推進高質量發展（zhǎn）與（yǔ）高水平保護的（de）不斷深（shēn）入，代表們生態環境保護方麵的建議體現出“精、準（zhǔn）、深（shēn）、廣（guǎng）”的特點（diǎn）。一些代表的建議涉及治（zhì）汙攻堅戰的薄弱環節，長江大（dà）保護及機構改革帶來的職能變化（huà）、能力建設等（děng）深層（céng）次問（wèn）題。

比如，四川省生態（tài）環境廳廳長於會文今年提出（chū）的幾個建議（yì）大多圍繞加強長江流域生態環境保（bǎo）護。

“土壤汙染防治是汙（wū）染防治攻堅戰中比較薄弱的環節。”張玉珍說（shuō），海洋環境保護是去年機構改革剛剛劃歸到生態（tài）環境部的職責，能力建設亟（jí）待加（jiā）強。

張玉珍表達（dá）了對未來汙染防治攻堅戰麵臨巨大挑戰的擔憂。“剩下的都是難啃的硬骨頭，是需要‘刮骨療毒’的。”

張玉珍說的“刮骨療（liáo）毒”是指對產業結構、能（néng）源結構（gòu）、交通運輸結構（gòu）和農業投入（rù）結構（gòu）需要進（jìn）行深層次的（de）調整（zhěng）。隨著環境治理措施深入推進，深層次的問題逐（zhú）漸凸顯出來，打（dǎ）好汙（wū）染（rǎn）防治攻堅戰越來越要啃硬骨（gǔ）頭，一些問題解決的難度在加大。

地區（qū）之間發展（zhǎn）不平衡也是（shì）困擾打好汙染防治（zhì）攻堅戰的一個問題。楊曉雪說：“很多經濟發達地區的環境監測儀器我們西部地區都沒有（yǒu）見過。廣東地區在發展新（xīn）能源，而我們雲南卻還在（zài）建汙水處理廠。”

“生態環境保護能力建設還需要加（jiā）強。”張玉珍表示，基層專業人（rén）員缺乏，裝備水平（píng）和業務能力建設都亟待提高。尤其是一些去年剛剛（gāng）劃歸到生態環境部的職責，相關人員隊伍建設及設備技術標準等方麵都需（xū）要進一（yī）步加強。