重獎汙染舉報（bào）助推生態環（huán）保社會（huì）共治

生態環保社會共治大格局（jú）的構建，是打贏汙（wū）染防治攻堅戰、建設美麗中國（guó）的（de）力量源泉。而重獎汙染舉（jǔ）報（bào），既彰顯了政府鼓勵生（shēng）態環保（bǎo）社會監督的（de）決心與誠意，也是構建生態環保社會共治大格局的重（chóng）要舉措。

在生態環境部（bù）前不（bú）久舉行的新聞（wén）發布會上，有（yǒu）關負責（zé）人（rén）指出：群（qún）眾舉報是問題線索的“寶庫”，所以（中央生態環保）督察組高度重視（shì）群眾信訪舉報的梳理（lǐ）分析，特別是重複舉報問題。

公眾舉報汙染，既是義（yì）務，也是權利。構築人人（rén）參與、個（gè）個監督的生態環保社會共治格局（jú），重獎汙染舉報是（shì）題中應有之義。

黨的十九大報告提出：“構建政府（fǔ）為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體係。”加強生態環境保護和汙染治（zhì）理，不僅需要落實政府與企業的責（zé）任，更需要全社會積極參與，實現（xiàn）社會共治。公眾廣泛而有深度的參與，生態環保（bǎo）社（shè）會共治大格局的構建，是打贏汙染防治攻堅戰、建設美麗中國的力量源泉。

筆者認為，重獎汙染舉報，既彰（zhāng）顯了政府鼓勵生態環保社會監督的決心與誠意，也是構建生態環保社會共（gòng）治大格局的重要舉措。

獎勵舉報有功者，是政府依法應當作出的行政行為，對此相關環境法律法規已有明確規定。《中共中央國務院關於全麵加強生態環境保（bǎo）護 堅決打（dǎ）好（hǎo）汙染防治攻堅戰的意見》也明確要求：“完善公眾監督、舉報反饋機製，保護（hù）舉報人的合法（fǎ）權益，鼓勵設立有獎舉報基金。”對汙染舉報有功者，當獎則獎，是政府正當履（lǚ）職的表現。

實行（háng）有獎舉報或有獎征集線索，對社（shè）會影響（xiǎng）大的疑難案件實行重金懸賞，是刑事犯罪案件偵破過程中一條十（shí）分重要的經驗（yàn）。許多地（dì）方將這條經驗引入汙染防治領域，出台了對環境違法行為實行有獎舉報（bào）的規定。近年來，隨著（zhe）經濟社會的發展，多地紛紛修訂有獎舉報規定，大幅度提高獎勵的額度。實踐（jiàn）證明，拿出真金白銀重獎汙染舉報（bào），可以彰顯政府鼓勵公眾參與、嚴厲打擊環境違法行為的決心，有助於激發公眾舉報環境汙染的熱情（qíng），從而構（gòu）建起群防群治、眾誌成城的生態環保防線。

重獎有效舉報，是適應當前環境治理形勢的需要，其作（zuò）為監督環境（jìng）違法行為的重要手段，具有新的時代價值。

過去，工業企業汙染物的排放大都為（wéi）固定場所，有問題也容易被發（fā）現。近年來，環境汙染呈現出許多與（yǔ）以往不同的特點。一些環境汙染行為刻意規避環（huán）境監管部門的監管，最典型的就是危險廢物異地偷埋、偷倒（dǎo）。有（yǒu）的人用（yòng）船舶、槽罐車長距離運（yùn）輸，利用夜晚、節假日在荒僻山溝、河流等不易被人（rén）們發現的地點偷（tōu）偷填埋、排放、傾倒危險廢物。有的人則利用基建的時機，將危險廢物偷偷填埋在自己廠房下麵。這些行為已涉嫌刑事犯罪，但卻（què）很難被發現，如此一來，往往連行政處罰都“逃”掉了，更遑論（lùn）追究刑事（shì）責任（rèn）了。

政府生態環（huán）境部門畢竟力量有限，但人（rén）民群眾無處不在，對此類蓄意汙染環境行為的發現，更多有賴於公眾的舉報。而重賞（shǎng）這一舉措，更容易（yì）引起轟動效應和示範效應，容易吸引更多的人關注（zhù）環境（jìng）問題，並對（duì）諸如（rú）此類的環境犯（fàn）罪行為（wéi）進行舉報。

重獎有效舉報，不必（bì）苛求舉報者的動（dòng）機。現實中，舉報（bào）人的動機確實多種多樣。有的出於環境公義，雖然某一（yī）環境汙染（rǎn）行為與自己沒有直（zhí）接利害關係，但照樣舉報。但也有（yǒu）不少舉報是所謂的“借環保說事兒”，如有的是出於（yú）商業競爭，有的（de）是（shì）股東（dōng）或合夥（huǒ）人之間產生了糾（jiū）紛，有的是因對老（lǎo）板拖（tuō）欠（qiàn）工資（zī）而產（chǎn）生不滿，甚至有的就（jiù）是對某個企業的老板行（háng）為舉止看不（bú）慣……諸（zhū）如此類（lèi），不一而足。

其實，對於環境汙染舉報來說，最重要的（de）是要看是否符合事實，隻要舉報（bào）的環境汙染問題確實存在，對促進問題的解決（jué）也發揮了重要作用（yòng）甚至是關鍵作用，不管舉報人出（chū）於什麽動機，都應按規定予以獎勵。

重獎有效舉報，不必苛求舉報內容的完整。由於受所處（chù）的客（kè）觀條件限製，有些舉報人對舉報內容（róng）表述得並不夠完整、全麵，甚至不完全準確，但隻要對問題的查證提供了關鍵的指引、思（sī）路或人證、物證、書（shū）證等證據，就應當予（yǔ）以肯定和鼓勵。

當前（qián），一些蓄意的環境汙染犯罪，有時行為人係高智（zhì）商、高學曆的（de）專業人才，事先進行了反偵察策劃，手段狡詐、行為隱秘、方式多樣，通常外人很難掌（zhǎng）握全部（bù）的事實。舉報人舉報的內容可能並不完整，隻是屬於“線（xiàn）索”，但（dàn）有些線索往往（wǎng）是環境汙染犯罪案（àn）件得以偵破的鑰匙，具有重大價值。對此，也應當獎勵。

重獎有（yǒu）效舉報，應注（zhù）重（chóng）舉報人的信息保護。但凡舉報，必有一定的風險。“重賞（shǎng）之下（xià），必有勇夫”，其中就蘊含著風險回饋的道理。環境汙染舉（jǔ）報，通常分為實名舉報（bào）和匿名（化名）舉報兩種。有些人出於自（zì）身或家人安全等多方麵的（de）考慮，對自己的舉報行為並不願意為外人所知曉。如果舉報人不願意或有顧慮，政府部門在受理舉報時，沒必要要求其必須提供（gòng）本人真實姓名（míng）、身份證號碼和（hé）聯係方式（shì）等（děng）信（xìn）息。

同樣，重獎汙染舉報人，是否公開其真實姓名等信（xìn）息，也應尊重舉報人的意見。如其本人不願意公開，政府表彰獎勵（lì）或媒體宣傳報道時，都應遵從其個人意願，保護（hù）其個人信息，確（què）保不向外部泄露。