完善地方生態法律製度

習近平（píng）同誌指（zhǐ）出，山水林田湖草是一個生命共同體（tǐ）。生態係統包含大氣、河流、土壤、礦產、動植物等生態要素，是各種生態要素相互聯係的統一整體。這些生態要素相互影響，使得每一個地區的生態環境都與鄰近區域有著天然的、不可分割的聯係。比如，水源地的保護情況影響（xiǎng）全（quán）流域的河流水質（zhì），河流水質又影響土壤質量、動（dòng）植物生長情況等。因此，要有效保護生態環境（jìng），就必須（xū）堅持係統思維，完善地方生態法律製（zhì）度，打造協同治理的地方生態法治體係（xì）。

當前，地方生（shēng）態立（lì）法的協調機製尚不健（jiàn）全，難以滿足（zú）整體協調推進生態（tài）法治建設的需要。根據憲法和（hé）立法法，我國采用中（zhōng）央立法和地方立法（fǎ）相結合的立法模式。無論中（zhōng）央（yāng）立法還（hái）是地方立法，都可以為下位（wèi）立（lì）法保留一定自主空間，使其能夠根據本地區（qū）實際情況製定（dìng）具（jù）體規定。然而，由於各地經（jīng）濟社會發（fā）展水平和生態環境狀況不同，如何（hé）使地方立法既符合本地實際又促進地區間生態法律製度協調，就成為生態法治建設中的重要問題。針對這（zhè）一問（wèn）題（tí），在地方立法（fǎ）過程中既要注重健全生態法律製度（dù），又要使這些製度與相關地區的實際情況和發展需求相符合。為（wéi）此，可以全（quán）麵總結京津冀地區大氣汙染協同治理等地方立法協調中積累的有益經驗，進（jìn）一步探索創新地方（fāng）共同立法模（mó）式。

共（gòng）同製（zhì）定法律文件。在（zài）生態治理方麵的地（dì）方共同立（lì）法，是指具有地方立法權的機關在（zài）同一（yī）總（zǒng）體原則和指導思想下，就跨行政（zhèng）區域的（de）生態事務形（xíng）成共同的地（dì）方性法律文件。這種共同立法模式尤（yóu）其適用（yòng）於跨（kuà）行政區域（yù）且各（gè）生態要（yào）素之間具有整體（tǐ）關聯性的（de）地區。地方共同立法不同於（yú）地方立法過程中的協調。後者是兩個以（yǐ）上具有地方立法權的機關分別行使立法權，分頭進行立法，分別製定地方性法律文件，同時在立法過程中進行必要的協調，使出台的地方性法律文件實現協調對接，形成（chéng）各地都（dōu）能接受的生態（tài）法律製度安排。前（qián）者則（zé）是要建設統一的生態法律製度。

適用同一立法程序。地（dì）方共同立法應在同一立（lì）法程序中完成，即相關立法機關共同起（qǐ）草草案，共（gòng）同在所涉區域征求意見，進行立法聽證、修改和審（shěn）議，最終各方（fāng）以共同的名義發布，成為各相關地方共同遵守的規範。在共同立法過程中，需要聽取相關地（dì）方公民、法人和其他組織的意見，綜合（hé）考量各地在環境、資源、產業結構、交通出行、建築標準與規範、人口乃至人們生活習慣等方（fāng）麵的異同，充（chōng）分尊重相關地方的實際情況。

地方共同立法還應就涉及生態環境的其他有關事項製定協調統一的法律規範，如地區生態保護標準、產業（yè）規製等，同時促進不（bú）同區域生態執法體製、執法標準、司法裁決的協調統一（yī）。在生態環境密切關聯的地區，由相關地方（fāng）立（lì）法機關共同進行生態立法，打造協同治理的地方生態法治體係，推動構建生態法治（zhì）的利益共同體和責任（rèn）共同體（tǐ），可以為（wéi）進一步深化生態文明體製改革、打破傳統地方立法模式存在的區域（yù）隔閡進行有益探索。